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"> 来自税务部门的最新发票数据显示 ，今年一季度 ，违规招商引资企业较为集中的废弃资源综合利用 、再生物资回收、矿产品建材及化工产品批发 、组织管理服务 、信息技术咨询服务、道路货运服务六类行业开票金额同比下降4.4%，降幅较去年全年扩大3.1个百分点 。其中，中部地区整治效果尤为明显 ，六类行业开票金额同比下降6.7%。系列数据表明 ，各方合力防治“开票经济 ”取得阶段性成效，“追求实实在在 、没有水分的增长 ”加速从共识走向行动。
协同发力严查快处
“‘开票经济’是指脱离真实业务活动 ，以开具发票为主要目的或牟利手段的行为 。”中央财经大学财税学院教授白彦锋告诉记者 ，“开票经济 ”大体可以分为两种类型：一是一些经营主体出于骗取国家税收优惠 、财政补贴等目的，虚开增值税发票或虚构交易；二是一些地方出于国内生产总值增长和财政考核压力 ，通过违规实施与税收挂钩的财政返还等方式 ，招引仅从事开票业务的空壳企业落户，以票造数 。
“开票经济 ”扭曲资源配置和财税政策效果 ，破坏市场公平 ，诱发“劣币驱逐良币”，阻碍全国统一大市场建设。税务部门持续开展违规招商引资涉税问题专项治理 ，深入纠治“开票经济”涉税问题 ，协同公安、市场监管等部门，对违规行为严查快处，推动全国违规开票企业户数 、开票金额持续下降 。
今年以来 ，各地纠治“循环开票 ”“相互开票 ”取得初步成效 ，此类企业较为集中的批发业开票金额同比下降2.5%，其中煤炭及制品批发业 、金属及金属矿批发业开票金额同比分别下降7.1%和5.7% 。
甘肃税务部门通过风险扫描发现个别企业大量开具增值税发票 ，存在循环贸易的风险疑点。在对疑点企业开展全覆盖、穿透式风险隐患排查后 ，查实少数国有企业存在背离主业“环开发票”虚增收入的违规行为，及时向地方党委汇报调查核实结果 ，最终这些国有企业主要责任人受到相应处理 。
四川税务部门发现个别企业为获得银行更大的融资额度 ，频繁从事“仓单 ”等货权交易，注水经济数据 。税务部门及时对该类企业采取调减发票授信额度 、按日监控开票金额等分类处置措施 ，防范税收风险 ，又将有关信息推送相关部门，避免引发其他风险。
“‘开票经济’缺乏实际生产意义 ，需要地方政府掏出真金白银炮制‘数字繁荣’ ，具有多重危害 。 ”中国社会科学院财经战略研究院研究员汪德华分析：一是地方政府为完成税收 、招商引资等考核指标，需要向开票方提供财政返还或奖补政策，造成国家财政资金损失；二是干扰对宏观经济、财政运行情况的判断 ，影响经济决策以及对干部政绩的真实评价；三是助长投机之风 ，破坏市场公平，造成空壳企业通过违规返税获利 ，对踏实干实业的企业带来不公 。
据了解 ，在加强外部监管的同时，税务部门坚持“刀刃向内” ，深挖彻查税务机关和税务干部放任失管甚至参与配合“开票经济 ”问题 ，依法依规严肃追责问责。税务总局相关负责人介绍，去年以来 ，税务总局在全系统组织开展违规招商引资涉税问题专项治理 ，明确要求各地税务机关对地方违规招商引资涉税行为不得出谋划策、不得参与配合 、不得知情不报 、不得放任失管，并在全系统通报税务部门违反“四个不得 ”纪律要求的典型案例 ，扎实推进以案促改促治 。
正负面清单促合规
近期 ，为引导纳税人合规开具发票，防范“开票经济”、虚开骗税等问题，国家税务总局发布纳税人合规开具发票正负面清单 ，以清晰明确的条目化指引 ，更好维护纳税人合法权益，纠治“开票经济 ”和违规招商引资涉税问题 。
此次发布的正负面清单包括4个方面共44条内容 ，其中正面清单16条 ，负面清单28条。纳税人可自行对照清单判断开受票主体 、生产经营业务 、票面信息要素、开具时限等关键事项是否合规，比如是否存在?
