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中新网5月11日电为正确办理非法占用耕地案件 ，依法保护耕地 ，保障国家粮食安全，11日 ，最高法 、最高检联合发布《最高人民法院最高人民检察院关于办理非法占用耕地案件适用法律若干问题的规定》(以下简称《规定》) ，《规定》将于2026年5月18日起施行 。
在11日举行的新闻发布会上，最高人民法院审判委员会委员 、行政庭庭长耿宝建就相关情况进行了介绍。
据介绍 ，《规定》共二十一条 ，是一部集行政、民事 、刑事 、公益诉讼审判和检察、执行等内容于一体的综合性司法解释 。
一是明确非法占用耕地的行政法律责任主体 、行政机关对新建违法建筑的制止权以及行政处罚的追责期限，依法追究非法占用耕地行为人的行政法律责任 。第一 ，《规定》针对不同情形 ，分两款分别规定实施非法占用耕地行为，以及行政机关在履行合理审慎的调查义务后，仍不能确定非法占用耕地行为主体的情况下 ，实际占有 、使用土地且拒不配合行政机关依法处置行为的公民、法人或者其他组织 ，属于依法应当承担非法占用耕地行政法律责任的主体。第二，《规定》依据行政强制法第九条以及城乡规划法第六十八条的有关内容 ，规定行政机关可以依据城乡规划法等有关法律、法规的规定 ，依法采取查封施工现场等措施制止继续施工的违法行为 。第三，针对非法占用耕地行为作出行政处罚的追责期限问题 ，《规定》进一步明确在耕地恢复至未被占用的状态之前 ，应当视为具有行政处罚法第三十六条第二款规定的“继续状态”，行政处罚的追责期限应当从违法行为终了之日起计算 。
二是明确非法占用耕地合同的效力及相应法律后果 ，依法追究非法占用耕地行为人的民事法律责任。对于涉及非法占用耕地的合同效力的认定 ，《规定》结合民法典 、土地管理法等相关规定，明确规定当事人约定占用耕地建房 、建窑、建坟 、挖砂 、采石、采矿 、取土等 ，以及约定买卖 、租赁建在耕地上的房屋等内容违反土地管理法的禁止性规定的 ，人民法院应当认定该约定无效 。此类合同被认定无效的，在确定财产返还、折价补偿 、赔偿损失时，人民法院应当按照诚信原则和公平原则 ，结合当事人的过错程度 ，合理确定各方应当承担的民事责任 。
三是明确非法占用农用地罪的行为方式等，依法追究非法占用耕地行为人的刑事法律责任。第一 ，明确了非法占用耕地构成非法占用农用地罪的行为方式和数量标准。第二 ，明确了非法占用耕地同时构成非法占用农用地罪 、污染环境罪、非法采矿罪等犯罪情形下，依照处罚较重的规定定罪处罚的竞合适用规则 。第三 ，规定了从重处罚和从宽处罚的情形 。第四 ，规定了国家机关工作人员在涉耕地领域有关职务犯罪的处理，特别是明确了同时构成受贿罪的 ，应当数罪并罚的处理规则。第五 ，规定了单位犯罪 、反向行刑衔接以及多次实施非法占用耕地犯罪数量 、数额的累计计算等问题 。
四是明确责令限期拆除决定行政复议与行政诉讼的衔接以及起诉期限问题，充分保障当事人申请复议和提起诉讼的权利 。第一 ，关于责令限期拆除决定是否可以申请行政复议以及申请行政复议的期限问题 ，《规定》明确当事人可以根据行政复议法第二十条、第二十一条的规定，向行政机关申请行政复议，对行政复议决定不服 ，在法定期限内向人民法院提起行政诉讼 ，也可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，直接向人民法院提起行政诉讼。第二 ，关于行政机关在责令限期拆除决定中一并作出罚款等决定时 ，如何计算起诉期限问题，《规定》进行了区分处理 ，即行政机关未依法告知就责令限期拆除行为适用土地管理法规定的十五日起诉期限的 ，结合行政诉讼法相关规定以及从有利于保护行政相对人诉权的角度出发，起诉期限适用行政诉讼法第四十六条以及行政诉讼法司法解释第六十四条、第六十五条的规定；例外情形
