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专题：科技成长主线贯穿二季度 震荡上行中布局细分龙头

"> 来自税务部门的最新发票数据显示
，今年一季度，违规招商引资企业较为集中的废弃资源综合利用 、再生物资回收
、矿产品建材及化工产品批发、组织管理服务 、信息技术咨询服务
、道路货运服务六类行业开票金额同比下降4.4% ，降幅较去年全年扩大3.1个百分点。其中
，中部地区整治效果尤为明显，六类行业开票金额同比下降6.7%
。系列数据表明 ，各方合力防治“开票经济 ”取得阶段性成效
，“追求实实在在、没有水分的增长
”加速从共识走向行动。

协同发力严查快处

“‘开票经济’是指脱离真实业务活动，以开具发票为主要目的或牟利手段的行为 。”中央财经大学财税学院教授白彦锋告诉记者 ，“开票经济 ”大体可以分为两种类型：一是一些经营主体出于骗取国家税收优惠 、财政补贴等目的
，虚开增值税发票或虚构交易；二是一些地方出于国内生产总值增长和财政考核压力，通过违规实施与税收挂钩的财政返还等方式 ，招引仅从事开票业务的空壳企业落户
，以票造数
。

“开票经济
”扭曲资源配置和财税政策效果，破坏市场公平 ，诱发“劣币驱逐良币”，阻碍全国统一大市场建设。税务部门持续开展违规招商引资涉税问题专项治理
，深入纠治“开票经济 ”涉税问题，协同公安
、市场监管等部门 ，对违规行为严查快处
，推动全国违规开票企业户数、开票金额持续下降 。

今年以来，各地纠治“循环开票”“相互开票
”取得初步成效 ，此类企业较为集中的批发业开票金额同比下降2.5%
，其中煤炭及制品批发业 、金属及金属矿批发业开票金额同比分别下降7.1%和5.7%
。

甘肃税务部门通过风险扫描发现个别企业大量开具增值税发票，存在循环贸易的风险疑点。在对疑点企业开展全覆盖
、穿透式风险隐患排查后 ，查实少数国有企业存在背离主业“环开发票”虚增收入的违规行为
，及时向地方党委汇报调查核实结果，最终这些国有企业主要责任人受到相应处理 。

四川税务部门发现个别企业为获得银行更大的融资额度 ，频繁从事“仓单 ”等货权交易
，注水经济数据
。税务部门及时对该类企业采取调减发票授信额度、按日监控开票金额等分类处置措施，防范税收风险 ，又将有关信息推送相关部门，避免引发其他风险。

“‘开票经济’缺乏实际生产意义
，需要地方政府掏出真金白银炮制‘数字繁荣’，具有多重危害 。
”中国社会科学院财经战略研究院研究员汪德华分析：一是地方政府为完成税收 、招商引资等考核指标 ，需要向开票方提供财政返还或奖补政策
，造成国家财政资金损失；二是干扰对宏观经济、财政运行情况的判断，影响经济决策以及对干部政绩的真实评价；三是助长投机之风 ，破坏市场公平
，造成空壳企业通过违规返税获利，对踏实干实业的企业带来不公
。

据了解 ，在加强外部监管的同时
，税务部门坚持“刀刃向内”，深挖彻查税务机关和税务干部放任失管甚至参与配合“开票经济 ”问题 ，依法依规严肃追责问责。税务总局相关负责人介绍
，去年以来，税务总局在全系统组织开展违规招商引资涉税问题专项治理 ，明确要求各地税务机关对地方违规招商引资涉税行为不得出谋划策
、不得参与配合、不得知情不报 、不得放任失管，并在全系统通报税务部门违反“四个不得
”纪律要求的典型案例
，扎实推进以案促改促治 。

正负面清单促合规

近期，为引导纳税人合规开具发票 ，防范“开票经济”
、虚开骗税等问题
，国家税务总局发布纳税人合规开具发票正负面清单，以清晰明确的条目化指引 ，更好维护纳税人合法权益
，纠治“开票经济 ”和违规招商引资涉税问题。

此次发布的正负面清单包括4个方面共44条内容，其中正面清单16条 ，负面清单28条
。纳税人可自行对照清单判断开受票主体、生产经营业务 、票面信息要素
、开具时限等关键事项是否合规
，比如是否存在?